近年来，随着中央各项惠农政策的落实，购机补贴项目的实施，农业机械已经进入农村千家万户，广泛服务于农业生产的各个环节，为推动农村经济发展，加快农业现代化进程发挥了重要作用。 但是，在农机化快速发展的同时，与农机化发展相适应的机耕道建设却严重滞后。现有的农田机耕道路，多为上世纪60年代至70年代，村民小组（生产队）修建的低标准机耕道，大多只能满足小型耕整机械和板车通行。分田到户后，村组集体对机耕道建设投入更是有限，缺乏统一管理和维护，机耕道建设进入了停滞和退废时期。机耕道数量由多变少、由宽变窄、由有变无、由好变差，沟壑纵横、坑坑洼洼，人行不便，机行更难。加上几十年风雨侵蚀和人为损毁，长期不维护，现在有的是瓶颈道路，有的是草丛中寻路、烂泥中通行，特别是一些高岸田，下田过埂，操作农机，人力辅工多，效率低，作业搬移要用“跳板”。生产作业用的桥梁，年久失修，给大型农业机械的使用，带来很多安全隐患。“有机无路”、“有路难行”已经成为制约农机化发展的一大“瓶颈”。 农村机耕道是农机化的基础设施建设，是农村经济发展进入新阶段后广大农民的迫切要求，也是农村路网建设和改善村容村貌、实现农村小康生活的重要内容之一。为此建议： 一、明确各级发改委为农村机耕道改造的牵头单位，加强统一协调 要切实解决农村机耕道建设问题，必须明确主管单位，由各级发改委牵头财政、国土、农业、水利、交通、扶贫等有关部门，将农业综合开发、生态环境综合治理、新农村建设、农机示范村建设等项目统筹规划，把机耕道整治与集镇建设和中心村建设相配套，同方便群众生产、生活相结合，统一规划、统一实施，坚持“集中成片、综合治理、改造一片、成功一片”，充分考虑地形地势条件差异等实际情况，按照既不违背自然规律、又不破坏生态平衡的原则，选择集中成片的农田，集中治理，成片开发，逐年增加机耕道里程，形成规模。 二、加大投入，多方筹集资金 机耕道建设难，资金缺乏是一个重要原因。《农业机械化促进法》规定：“地方各级人民政府应当采取措施加强农村机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护，为农业机械化创造条件。但是，农业大县往往是财政穷县，修路难的山区县经济往往更加困难。应加大中央和省级政府的投入力度，建立一个以国家财政投入为主、整合农业综合开发等项目资源、结合农户自筹的可靠性和可操性较强的机制，坚持政府引导，民办公助，统筹规划，合理布局，突出重点，量力而行，适度超前，建养并重的原则，促进机耕道建设健康发展。可以借鉴农机购置补贴政策，以奖代补，对建设完成的机耕道验收后，按投资额的一定比例补贴资金，发挥财政资金的“乘数效应”，以财政投入拉动社会资金投入，带动农民投工、投劳，切实加快农村机耕道建设。 三、制定配套政策，建立长效机制 积极研究制定《乡村机耕道通用技术条件》，使机耕道建设有章可循，有标准可依，规范有序，特别是对于桥梁涵洞的设计施工，必须由有资质的单位承担。健全管护机制，把乡村机耕道养护管理与乡村公路管理一同纳入当地政府目标管理工作中，实行县与乡镇、乡镇与村、村与村民层层签订机耕道管护责任书和管护合同，严格各项考核制度。把机耕道管护纳入乡村公路管护之中，从根本上解决机耕道无人管、无钱养的问题，推动机耕道建管规范化、制度化。